近年地方政府最受矚目的新聞焦點應該是台北市大巨蛋案。柯文哲市長主政以來，即針對大巨蛋的可能弊端移請廉能委員會調查，花了幾個月卻未看到比較明顯的弊端，以致相關資料只能移送並未有法定職權的法務部，而不是逕送台北地檢署偵辦。儘管查無實據，但工程停工3年，耗費社會成本難以估計。此種地方興辦公共工程所衍生的政風問題，其實從未間斷，只是大巨蛋格外受嘉義 買 屋到關注而已。
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地方政府為展現政績，凸顯首長的強烈企圖心，並能延續政治生命，特別重視大型公共工程的興建。此外，中央為爭取民心，亦編列龐大預算以公辦民營方式在地方興辦大型公共工程，地方首長無不使出渾身解數，提供地方公有地以爭取在轄區興築。誠然，地方興辦大型公共工程有助於地方發展，並且提升地方的競爭力。但近年卻有興辦不力，而且弊端叢生，甚至官司纏身、鋃鐺入獄，斷送政治生命。可見地方首長喜好大興土木，其實是兩面刃，可能功成名就黃袍加身，亦可能身敗名裂灰頭土臉。針對地方公共工程的興辦，究竟如何作為始可興利而不必除弊，或是弊絕風清而無風無浪？此乃地方首長所最想望的結果及其過程。根據多年來的觀察，要能如期如質興辦，並能風平浪靜，就要依法行政。對於公共工程因經費龐大，最可能的缺失就是財務方案規畫不良：不是經費不足，就是計畫有誤，需要修改計畫或施工圖說，以致追加預算乃成為地方興辦公共工程的家常便飯。追加預算如係依約規定，自屬合法作為；反之，如追加有明顯的政治操作，即不無涉有違法之虞。因之，地方首長遇有公共工程之興修，務必事必躬親，並且除招標保密外，其他程序應採民主化、公開化進行；亦即作成任何決策皆係多人協商的結果，絕不宜由地方首長及其親信幕僚擅作決定。能夠做到既民主又公開，必可減少猜疑或誣陷。《政府採購法》係興辦大型公共工程最重要的法制，身為行政首長務必詳加研讀，甚至多所分析和比較。因之，地方首長過去一向排斥的法制單位，需要翻轉觀念；亦即任何公共工程，法制人員皆須參與，並在關鍵階段提供必要的法律見解。此外，研考單位的管考，亦是可以看管誤入歧途的重要政策工具。雖說地方政府皆設有政風單位，但政風單位係消極性的組織，如非已出現弊端，否則以不參與為宜，俾一旦東窗事發，尚得以客觀處理善後。在公共工程時聞弊端的過程中，地方首長如何功成身退，就在於法治行政的貫徹。任何程序既有法律規定，即須確實辦理，切勿便宜行事，相信公共工程即可在地方民眾期許中完工啟用，為地方增添新亮點。（作者為銘傳大學社會科學院院長）(中國時報)
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